arrière-plan

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En septembre 2023, l’Azerbaïdjan a conquis le territoire contesté du Haut-Karabakh. La guerre a été menée sans pitié contre la population civile arménienne. La famine et la violence ont forcé 100 000 à 120 000 Arméniens à fuir. Les faits ont été confirmés par les rapports de la Cour internationale de justice (CIJ) et de Freedom House.

L’expulsion des Arméniens du Haut-Karabakh suscite une grande inquiétude en Suisse. Les deux chambres du Parlement suisse ont donc voté à une large majorité en faveur de la motion 24.4259. Elle charge le Conseil fédéral d'organiser un forum international de paix sur le conflit du Haut-Karabakh afin de « faciliter un dialogue ouvert entre l'Azerbaïdjan et les représentants des Arméniens du Haut-Karabakh, mené sous supervision internationale ou en présence d'acteurs internationaux compétents, afin de négocier le retour sûr et collectif de la population arménienne historiquement résidente. »

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Violation du droit international

• L’expulsion des Arméniens du Haut-Karabakh constitue une grave violation du droit international humanitaire. Sur son site Internet consacré au droit international humanitaire, le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) cite explicitement comme crimes de guerre les « attaques contre la population civile » et les « déplacements illégaux de population civile ».

• L’expulsion des Arméniens du Haut-Karabakh a violé deux ordonnances contraignantes de la CIJ. Suite à l'expulsion, la CIJ a également déclaré dans son ordonnance contraignante du 17 novembre 2023 que l'Azerbaïdjan « doit veiller à ce que les personnes qui ont quitté le Haut-Karabakh après le 19 septembre 2023 et qui souhaitent y retourner puissent le faire de manière sûre, sans entrave et rapide ».

• Avant l’expulsion, la population vivait dans la République de facto d’Artsakh, qui était protégée par le droit international malgré l’absence de reconnaissance. L’Azerbaïdjan a violé ces obligations de protection par le blocus, la violence et les déplacements. Dans de tels cas, selon le droit international, le droit à l’autodétermination de la population affectée l’emporte sur l’intégrité territoriale de l’agresseur.

 

Pourquoi les réfugiés n’ont-ils pas pu rentrer jusqu’à présent ?

• Bien que l’Azerbaïdjan affirme autoriser le retour des personnes déplacées à l’intérieur du pays, il n’existe à ce jour aucune preuve de l’existence de mécanismes ou de garanties permettant d’assurer des retours sûrs, volontaires et humains.

• Le fait que la question du retour ait été exclue des négociations bilatérales souligne l’urgence de trouver des moyens alternatifs de représentation. Dans la situation actuelle, sans forum international de paix, la population touchée se retrouve dans un vide sans pouvoir s’exprimer sur son propre avenir.

• Sans aide, ces personnes risquent d’être définitivement déracinées, leur identité culturelle effacée et leur sort oublié. Autoriser cela porterait atteinte aux principes internationaux de justice et de droits de l’homme.

• L’Azerbaïdjan ne se soucie pas non plus des 120 000 réfugiés arméniens car il s’attend à ce qu’ils émigrent vers l’Occident, y compris la Suisse. Il est impossible que la Suisse soutienne des régimes qui déplacent des groupes entiers de population tout en reportant sur l’Occident les coûts de l’aide au développement et de la migration. La Suisse et l’Europe doivent envoyer un signal aux pays de la région : les problèmes doivent être résolus là où ils se produisent.

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Pourquoi la médiation internationale est-elle nécessaire ?

• La demande de retour des Arméniens du Karabakh ne peut être rendue possible que par une médiation internationale. Les négociations bilatérales entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan n’offrent aucune alternative face à la menace d’escalade militaire. Alors que l’Azerbaïdjan, dans sa position de force (militaire), formule de nouvelles exigences à l’égard de l’Arménie, il n’est pas possible pour la République d’Arménie d’exiger le droit au retour des Arméniens au Haut-Karabakh sans risquer une nouvelle agression.

 

Pourquoi la Suisse est-elle apte à jouer le rôle de médiateur ?

• Les expulsions et les politiques de conquête ne doivent pas faire partie de l’ordre international. Selon les lignes directrices de la politique étrangère suisse , la Suisse s’engage à « respecter le droit international humanitaire dans des situations de conflit spécifiques ». Grâce à ses bons offices et à sa médiation, la Suisse dispose de deux instruments pour promouvoir la paix tout en protégeant les droits des populations déplacées.

• La médiation suisse s’inscrit dans la tradition des bons offices et de la neutralité. Dans l’accord de Zurich de 2009, la Suisse a joué un rôle de médiateur entre la Turquie et l’Arménie pour rétablir les relations bilatérales. Une renonciation à l'offre de bons offices serait en contradiction avec les actions précédentes et les offres suisses de négociations dans le conflit au Moyen-Orient et dans la guerre entre la Russie et l'Ukraine. Cela serait à juste titre perçu par les pays étrangers comme une attitude partisane et porterait atteinte à la crédibilité de la politique étrangère suisse.

• La Suisse peut agir en tant qu’acteur neutre car ses intérêts économiques sont peu affectés par les efforts de médiation. L'Azerbaïdjan n'occupe que la 91e place sur la liste des partenaires commerciaux de la Suisse. Le volume des échanges commerciaux avec l’Arménie ne s’élevait qu’à 70 millions de francs suisses en 2022.

• La Suisse jouit d’une grande confiance tant dans la région qu’au niveau international – un avantage décisif pour un travail de médiation réussi.

 

Qu’est-ce qui relie la Suisse au Haut-Karabakh ?

• La Suisse et l’Arménie sont liées par une profonde amitié internationale qui remonte à l’époque de la persécution des chrétiens au XIXe siècle et du génocide arménien. Malheureusement, les minorités chrétiennes sont actuellement confrontées à des persécutions croissantes non seulement dans le Caucase, mais aussi au Moyen-Orient et en Afrique. Les mouvements islamistes et les dictatures menacent leur existence. L’intercession des pays occidentaux est nécessaire pour ne pas exposer les chrétiens à l’anéantissement et à la fuite.

• La Suisse est déjà impliquée dans la région. L'aide suisse au développement en faveur de l'Arménie et de l'Azerbaïdjan s'élève à plus de 30 millions de francs entre 2022 et 2025. Dans l'esprit d'une politique étrangère cohérente, la Suisse devrait non seulement contribuer financièrement à la stabilisation de la région, mais aussi proposer ses efforts de médiation.

 

Pourquoi la désescalade est-elle importante ?

• Il existe des craintes raisonnables que la guerre et le nettoyage ethnique puissent également être dirigés contre le territoire de l’Arménie, menaçant ainsi une répétition du génocide arménien. Un tel cas déclencherait un exode massif, notamment vers la Suisse. La Suisse a donc un intérêt fondamental à ce que la région du Caucase soit stable.

• Une paix durable n’est possible que si le retour des personnes déplacées est assuré et si de futures escalades sont évitées. L’initiative suisse renforce le droit international, a un effet désamorçant et signale que les expulsions ethniques ne resteront pas sans conséquences.